近日，市場監管總（zǒng）局、國（guó）家發展改革委、財政部、商務部、司法部發布了《公平競爭審查（chá）製度（dù）實施細則》（國市監反壟規〔2021〕2號，以（yǐ）下（xià）簡稱《實施細（xì）則》）。為更好落實《實施細（xì）則》，現解讀如下：
一、修（xiū）訂的背景和重要意義是什麽
實施公平競爭審查製度是黨中央、國務院作出的重大決策部署。自2016年製度建立和實施以來，在公平競（jìng）爭審查工作部際聯（lián）席會議統籌協調和監督指導下（xià），在各（gè）地區、各部門共同努（nǔ）力下，公平競爭審查工作取得積極成效，實（shí）現國家、省、市、縣四（sì）級政府全覆蓋，清（qīng）理涉及市場主體經濟（jì）活動的各類（lèi）政策措施文（wén）件189萬件，修訂廢止文件近3萬件（jiàn）；審查新出台政（zhèng）策措施85.7萬件，發（fā）現和糾正違反審查（chá）標準的政策措施4100餘件，有（yǒu）效清理廢除妨礙全國統一市場和公（gōng）平競爭的各種規定和做（zuò）法，有力規範政府行為，維護市場公平競爭，極大激（jī）發了市場主體創新創業活力。同時，製度實施中也還存在工作推進不平衡、剛性約束有待增強（qiáng）、整（zhěng）體質量有（yǒu）待提高等問題，亟需修（xiū）訂實施細則，完善製度體係，健全審（shěn）查機（jī）製（zhì），在審（shěn）查方（fāng）式（shì）、審查標準、監督手段等方麵尋（xún）求更多（duō）創新、實現更大突破，更高質量更大力度推進製（zhì）度深入實施。
一（yī）是黨中央、國務院對落實公平競爭審查製度提（tí）出更高要求。黨的（de）十九屆四中全會強調“落實（shí）公平競爭審查製度”；黨的十九屆五中全會明（míng）確提出“健全公平競爭審查機（jī）製”；“十四五”規劃和2035年遠景（jǐng）目標綱要對強化競（jìng）爭政（zhèng）策基礎（chǔ）地位作出專題部署，要求統籌做（zuò）好增量審查與存量清理，強化公平競爭審（shěn）查製度剛性約束，完善（shàn）公平競爭審查細則，持續清理廢除（chú）妨礙統一（yī）市場和公（gōng）平競爭的規定及做法。《關於新時代加快完善社會主（zhǔ）義市場（chǎng）經濟體製的（de）意見》《建設高標準市場體係行動方案》《優化營商環境條例》等重（chóng）大政策和重大改革方（fāng）案，對（duì）落實公平（píng）競爭（zhēng）審查製度提出具體（tǐ）要求，迫切要求修訂實施細則，進一步強（qiáng）化競爭政策實施（shī），落實公平競爭審查製度，打破地方保護和區域（yù）壁壘，促進資源要素在全國範圍內順暢流動，使超大規模市場優勢得到充分發（fā）揮，助力加快構建新發展（zhǎn）格局、推（tuī）動高質量發展。
二是深入推進公平競爭審查製度（dù）實施的現實需（xū）要。“十三（sān）五”時期，在（zài）黨中央堅（jiān）強領導下，公平競爭審查工作部際聯席會議切實履行統籌協調和監督指導職責（zé），主動發揮牽（qiān）頭（tóu）抓（zhuā）總作用，全力推動公平競爭審查製度落（luò）地生根，製度實現從無到有的“蛻變”，基本框架初步形成，製度落（luò）實取得階段性成效。各地區、各部門在製度（dù）實踐（jiàn）中探索總結出一係（xì）列可借鑒、可複製的寶貴經（jīng）驗和有效做法。但與黨中央、國務院（yuàn）要求（qiú）和社（shè）會期待相比，《實施細則（暫行（háng））》還存在審查範圍（wéi）不夠明確、審查標準不夠細化、例（lì）外規定可操作性不強、製度（dù）剛性約束不足等（děng）問題，亟需通過修訂，將（jiāng）好經驗好（hǎo）做法上升為製（zhì）度要求，及時采取有效措施解決存在的突出問（wèn）題，讓（ràng）公平（píng）競爭審查（chá）製度真正起作用、見實效。
三是推動高水平對外開放的主動（dòng）作為（wéi）。實行高（gāo）水平對外開放，建設更（gèng）高水平開放型經（jīng）濟新體製，是構築國家競爭（zhēng）新優勢的戰略考慮。進一步強化競爭政策（cè）基礎地位，落實公平競爭審查製度，維護全國（guó）統一大市場和公平競爭，建設市場化法治化國際化營商環境，促進貿易和投資自由化便利化，對我國實（shí）施更大（dà）範圍、更寬領域（yù）、更深層次（cì）對外開放具有重（chóng）要意義。為全麵提高對外開放水平，深化競爭領（lǐng）域國際交流合作，市場監管總局會同有關部門主（zhǔ）動修（xiū）訂實施細則，加強與國際通行競爭規則對接，有效規範和保護公平競爭，優化國內競爭環（huán）境，為深入參與國際競爭、維護以規則為基礎的多邊貿易體製提供有力支持。
二、修訂的基本原則是什麽
此次（cì）修訂圍繞“統一開放（fàng）、競爭有（yǒu）序、製度完備、治理完善（shàn）”的高標準市場體係建設，著力強化製度剛性約束，對細則進行了係（xì）統（tǒng）修訂。主要堅持以下原則：
一是落（luò）實中央要求。立足新發展階段，貫徹新發展理念，圍繞（rào）構建（jiàn）新發展格（gé）局、推（tuī）動高質量發展，按照黨中央、國務院“強化競爭政（zhèng）策（cè）基礎地位（wèi），落實公平競爭審查製度，健全審查機製”的要求，優化頂層設計，構建全麵覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的製度體係。
二（èr）是遵循上位規定。嚴格（gé）遵循《國務院關於在市場體係建設中建立公平競爭審查製度的意見》（國發（fā）〔2016〕34號，以下簡稱國發34號文）明確的製度框架和基本規則，進一步細（xì）化完善有關規定。同時，注重與《反壟斷法》《優化營商環境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等現（xiàn）行法（fǎ）律法規和國務院規定（dìng）做好銜接。
三是強化剛性約束。聚焦製度實施中存在的工作推進不積極（jí）、審查質量不高（gāo）、監督考核不到位等突出問題（tí），以強化製度剛性約束為修訂主線，通過完善（shàn）規（guī）則、優化機製、強化監督、加強保障，不斷提高審查質量和效果，切實提升製（zhì）度權威和效能（néng）。
四是（shì）對接國際規則。充分（fèn）吸收（shōu）借鑒國外相關（guān）製度（dù）成熟經驗和最新發展成果（guǒ），積極對接國際（jì）通行規則，著力構建符（fú）合中國經濟發展（zhǎn）階（jiē）段和特點的公（gōng）平（píng）競爭審查製度，更好（hǎo）服務高（gāo）水平（píng）對外開放，推動高質量發展。
三、修訂的主要內（nèi）容是什（shí）麽（me）
《實施細則（zé）》共7章31條，分為總則（zé）、審查機製和程序、審查標準、例外規定、第三方評估、監督與責任（rèn）追究、附則。與《實施（shī）細則（暫行（háng））》（6章26條）相比，修改21條，保留（liú）2條，新增8條（tiáo）。主要修訂內容包括：
（一）總則。一是進一步明確《實（shí）施細則》製定目的是（shì）全麵落實公平競爭審（shěn）查製（zhì）度，健（jiàn）全公平（píng）競爭（zhēng）審查機製；二（èr）是強化部際聯席會議、地方各級人民政府及聯席會議職能作用，明確原則上由本級人民政府分管負責同誌擔任地方各級聯席會議召集人，建立重大措施會審（shěn）機製；三是將其他政策性（xìng）文件和“一事一議”形式的具體政策措施納入審查範疇，增強製度（dù）可操作性，確保規範有效開展審查。
（二）審查機製和程序。一是認真總結各（gè）地區（qū）、各部門實踐經驗，鞏固提升審（shěn）查工作成果，持續推進（jìn）公平競爭審查製度體（tǐ）係建設；二（èr）是（shì）優化審查方式，明確政策製定機關應當建立健全公平（píng）競爭內 部審（shěn）查機製，推行政策（cè）製定機（jī）關內 部統（tǒng）一審查；三（sān）是規範審查基本流程（chéng），明確審查結（jié）論，完善征求利害關係人意見程序；四是增加建立（lì）公（gōng）平競爭審查專家庫的內容，為政策製定機關開展谘詢提供便利；五是完（wán）善爭議協調機製，優化公平競爭審查信息報送、情況通報（bào）等工作機製，進（jìn）一步完（wán）善定期評（píng）估清理機（jī）製。
（三）審查標（biāo）準。審查標準是《實施細則》的核心，本章重（chóng）點完善和細化審（shěn）查標準的內容和表現形式。一是市場準入和退出標準。規範部（bù）分條款表述，補充“設置不合理或者歧視性的準入和退出條件”的部分表現形式，進一步掃清市場準入和退出障礙。二是商品和要素自由流動標準。充實細化審（shěn）查標準，完善排斥限製招投（tóu）標的部分（fèn）條款，暢通商品和要素（sù）流（liú）動渠道。三是影響生產經營成本標準。對給予（yǔ）特定經營（yíng）者優惠政策、提供（gòng）或扣留各類保證金等條款進行規範和完善，保障各類市場主體平等獲取生產要素。四是（shì）影響生產經營行為標準。細化部（bù）分內容及表現形式，與（yǔ）《反壟斷法》有關（guān）規定（dìng）做好銜接。五是堅持全國一盤棋，明確（què）沒有法律、行政法規或者（zhě）國務院規定依據，不得設置不平等的市場準入退出條件、不得違法給予特定經營者優惠政策等，進一（yī）步打破“區（qū）域小市場、小循環”，切實（shí）維護全國統一大市場。
（四）例外規定。統籌發展與安全，結合當前麵（miàn）臨的（de）國內國際形勢，在例外規定中增加“科技（jì）安全”和“公共衛生健康安全”，支持（chí）創新驅動發展（zhǎn），維護人民群（qún）眾生命安（ān）全。
（五）第三方評估。以專（zhuān）章形（xíng）式（shì）對公平（píng）競（jìng）爭審查第三方評估作出規定，與《公平競爭審查第三方評估實施指南》做好銜接。明確引入第三（sān）方評估的階段和環節，細化優先引入第三方評估的具體情形，對第三評估結果的運用及經費保障作出規（guī）定（dìng）。
（六）監督與責任追究。一是針對製度實施中存（cún）在（zài）的突出問題，進一步完善規則機製、強化監督保障。二是完善舉報處理和（hé）責任追究機製，增加舉報渠道，明（míng）確違反審查標（biāo）準的責任追究（jiū）情形，與違反《反壟斷法》的行為處理方式做好銜接。三是建立政策措施定期抽查機製，對組（zǔ）織抽查部門、抽查內容、抽查結果等進行明確。四是強化公平（píng）競爭（zhēng）審查考核機製，提升製度權威效能。
（七）附則。鼓勵各地區、各部門積極探索創新有利於（yú）實施公平競（jìng）爭審查（chá）製度的措施辦法，同時廢止《公平競爭審查製度實施細則（暫行）》（發（fā）改價（jià）監〔2017〕1849號）。 此外，對細則中部分邏（luó）輯結構不合理、表述（shù）不清（qīng）晰（xī）的內容進行調整，對公平競爭審查表進行簡化，增強製度可操作性和可預期性（xìng）。
四（sì）、修訂後的《實施細則》有哪些（xiē）亮（liàng）點（diǎn）
本次修訂的《實施細則（zé）》主要體現出三大亮點：
（一）統籌力（lì）度更（gèng）大（dà）。堅決貫徹黨中（zhōng）央、國務院決策部署，強化（huà）部際聯席會議、地方各級人民（mín）政府及聯席會議職能作用，明確縣級以上地方各級人民政府負責（zé）建（jiàn）立健全本地區公平競爭審查工作聯席（xí）會議製度（dù），統籌（chóu）協調和監督指導本地區公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負責同誌擔任聯席（xí）會議召集人（rén）。建立聯席會議辦公室主動審查機製，提升政策措施審查效能，以更大力度更實舉措推動製度落地（dì）落實。
（二）審查標準更高。緊緊盯住決策部署不到位的堵點和（hé）企（qǐ）業反映的痛點，全麵細化審查標準，重點關注妨（fáng）礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產要（yào）素等企業反（fǎn）應比較強烈的問題，將強製企業轉讓技術、強製在本地設立分支機構（gòu）、給予特定企業（yè）優惠政策、設置不合理項目庫資格庫等具體情形納（nà）入審查標準，進一步健（jiàn）全審查範圍、例外規定等（děng）基本規則，及時彌補規則空白和漏（lòu）洞，紮實紮緊（jǐn）紮密製度（dù）的籠子，切實增強（qiáng）審查製度的係統性和（hé）針（zhēn）對性（xìng）。
（三）監（jiān）督考核更（gèng）嚴。充分發揮（huī）督查抽查的激勵和約束作用，明確市場監管總局（jú）負責（zé）牽頭組織政策措施抽查，對市場主體反應（yīng）比較強烈、問題（tí）比較集中（zhōng）、濫用行政權力（lì）排除限製（zhì）競爭行為多發的行業和地區，進行重點抽查（chá）。各地要結合實際建立本地（dì）區政策措施（shī）抽查機製。縣級以上地方各級人民政府要建立健全公（gōng）平競（jìng）爭（zhēng）審查考核製度，做（zuò）到（dào）發現問題和推動（dòng）解決並重，確保（bǎo）各項要（yào）求落實到位。
五、下一步貫（guàn）徹執行（háng）《實施細則》有哪些（xiē）工作（zuò）安排
新修訂出台的（de）《實施細則》，是貫徹落（luò）實黨的（de）十九屆五中全會精神的具體體現，對全麵落實公平競爭審查製度具有重要的（de）指導意義。下一步，市場監管總局將（jiāng）會同有關部（bù）門，全力做好“四個加強”，切實抓好《實施細則》的貫徹落實。
（一）加強宣（xuān）傳解讀。通過媒體報（bào）道、組織培訓等方式，加強《實（shí）施細則》宣傳解讀，使各地區、各部門盡快了（le）解和掌握修訂的主要內容，將完善製度（dù）體係、健全審查機製、責任追究、組織領導等（děng）方麵的新要求落實到實際工作中，充分發揮《實施細則》的指導作（zuò）用，推動公平競爭審（shěn）查製度深入實（shí）施。
（二）加強（qiáng）統籌組織。公平（píng）競爭審查工作部際聯席會議將（jiāng）統籌組織抓好《實施細則》貫徹（chè）落實，通過開展專項督導等方式，督促指導縣級以上地方（fāng）各級人民政府盡快（kuài）按照《實施細則》新要求，建立健（jiàn）全本地區公平（píng）競爭審查（chá）工（gōng）作聯席（xí）會議製度，統籌協調和監督指導本地區公平競爭審查工作。
（三）加強監督問責。按照國發34號文（wén）和《實施細則》規定嚴格責任追究，對落實公平競爭審查製度不力（lì）的進行督促整改，對工作出現問（wèn）題（tí）並造成不（bú）良後果的（de）依法（fǎ）依規嚴肅處（chù）理，並依法及時向社會公開有關處理決定，發揮典型案例的警示教（jiāo）育作用。
（四）加（jiā）強反壟斷執法。將事（shì）前的公平競爭（zhēng）審查與事後的濫用行政權力排（pái）除、限製競（jìng）爭反壟斷執法結合起來，打好（hǎo）維護全國統一（yī）市場（chǎng）和公平競爭的（de）“組合拳”，依法及時查處濫用行政權力排除、限製競爭行為，打破地方保護和區域壁壘，暢通（tōng）國內（nèi）大循環，促進建設全國統一大市（shì）場。